黄冈市出台《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》

为加快推进残疾人小康进程，近日，黄冈市人民政府出台了《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》（黄政办发〔2016〕52号）（以下简称《实施意见》），《实施意见》的出台标志着黄冈市残疾人小康进程已步入快车道。

根据国家和省委关于加快推进残疾人小康进程的意见精神，市残联成立专班，认真筹备《实施意见》的起草工作，于去年9月形成初稿，先后向11个县（市、区）残联和市直28家相关单位书面征求意见建议，经法定程序通过后，最终出台《实施意见》。

《实施意见》共分为七个部分，22个条目。第一部分为“总体要求”，主要包含指导思想、基本原则和目标任务。第二部分为“切实做好残疾人基本民生保障”，主要从提高残疾人社会救助和保障水平、完善残疾人福利补贴制度、帮助残疾人参加社会保险、优先保障残疾人基本住房四个方面进行规范。第三部分为“大力促进残疾人就业增收”，主要包括鼓励用人单位安置残疾人就业、帮扶残疾人就业增收、推进残疾人精准扶贫、加强残疾人就业服务和劳动保障监察等四个方面内容。第四部分为“不断提高残疾人基本公共服务质量”，主要从加强残疾预防和康复服务、大力发展残疾人教育、强化残疾人服务设施建设、推进城乡无障碍环境建设等四个方面提出要求。第五部分为“着力营造扶残助残社会氛围”，主要从大力发展残疾人慈善事业、广泛开展志愿助残服务、加快发展残疾人服务产业等三个方面指明方向。第六部分为“强化推进残疾人小康进程制度保障”，主要从健全组织领导机制、完善工作保障机制、强化残疾人权益保障机制、加强宣传舆论引导等四个方面进行引导。第七部分为工作要求，要求各县（市、区）政府要将加快推进残疾人小康进程纳入政府重点工作、列为政府目标管理和绩效考核内容，并结合实际制定具体实施方案。市直有关部门要按照部门职责、重点任务，抓紧制定相关配套政策措施。

《实施意见》在总体把握上，坚持贯彻中央和省精神、突出黄冈特色、纳入工作大局，突出了以下特色：（一）突出问题导向。收入增长是残疾人同奔小康的关键指标。《实施意见》聚焦兜底保障和就业增收，在提高残疾人社会保障水平的同时，坚持就业优先战略，不断增加残疾人的劳动收入，建立更加公平的收入分配机制。 （二）突出融合理念。围绕扩大基本公共服务供给，促进残疾人自主、平等、充分地参与社会生活，《实施意见》抓住融合康复、融合教育、融合就业、融合文体等重点领域，纳入大局，建立健全一系列政策措施，提供无障碍环境支持，建立更加广泛的社会融合机制，全面提升残疾人的自我发展能力。 （三）突出改革创新。《实施意见》立足当前发展基础和支撑条件，既考虑事业发展的可持续性，又积极谋求创新。一是充分发掘利用黄冈优势，发展残疾人教育事业。二是前瞻性、系统性地推进残疾人服务体系建设，建立残疾人服务需求和服务资源有效对接的工作机制，提高公共服务的效率和质量。三是积极发挥社会力量和市场机制作用，解决残疾人服务市场培育不够、社会承接不力的问题。 （四）突出法治思维。《实施意见》强调依法推进残疾人事业，依法保障残疾人权益。并将提升政策公平性、可持续性放在重要位置，充分考虑政策和项目设置在不同类别、不同残疾程度的残疾人之间的平衡。 （五）突出监督落实。《实施意见》明确了各县（市、区）政府、各县（市、区）政府残工委、各市直单位、各级残联在加快推进残疾人小康进程中的职责，26项重点任务做到有量化指标、有分工安排、有时间节点，真正落实部门责任，确保按进度、保质量完成。 

根据黄冈经济社会发展实际，着眼黄冈市残疾人事业发展现状，坚持实事求是、求真务实原则，《实施意见》在五个方面实现了突破：一是政府开发的公益性岗位要优先安排乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员和困难残疾人就业。二是保证所有持证盲人、下肢残疾人免费乘坐市内公交车，逐步实现所有持证残疾人免费乘坐市内公交车。三是以市级残疾人康复中心建设为重点，继续加强市县两级残疾人康复、托养等服务设施建设。 四是加强基层残疾人协会建设，市、县两级残疾人专门协会要通过政府购买服务的方式落实1-2名专职人员工作经费。五是落实市县两级电视台开办残疾人手语专栏节目。

《实施意见》的制订出台，前后历时一年半载有余、数易其稿，得到了市领导的高度重视和省残联的悉心指导，得到了各级各单位和社会各界的大力支持，更是凝聚了全市46.2万残疾人的殷切期盼。市残工委将对我市残疾人小康进程进行时时监测，督促检查本实施意见落实情况，并适时组织专项督查，早日将政策和实惠送到残疾人手中，让残疾人真真切切感受到党和政府的关怀和温暖。