黄州区残联党组 履行党风廉政建设主体责任

        根据区委主责办的通知要求，区残联党组及时成立督导调研组，对落实党风廉政建设主体责任情况进行督导调研。调研中，区残联党组始终坚持实地督导和谈话调查相结合，采取查阅台帐和约谈座谈调查等方式，全面了解区残联党组落实主体责任的现状，查找存在的问题，探寻改进工作的措施方法。

一、主要做法及成效

        党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。党的十九大以来，区残联党组高度重视党风廉政建设工作，坚持全面从严治党，坚持以上率下，认真履行主体责任，切实担负起管党治党的政治责任，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，注重“四抓”，认真履行党风廉政建设主体责任，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作。

        （一）抓学习，筑牢廉政思想防线

        区残联党组十分重视抓好党员干部的学习教育，通过打牢思想基础，不断增强党员干部反腐倡廉自觉性。

        一是学教活动开展经常。区残联党组始终将廉政教育贯穿于每周五的机关学习和每月“支部主题党日”，通过组织集中学习、辅导讲座、观看警示教育片、撰写心得体会等多种形式，教育党员干部坚定理想信念和政治立场，严守政治纪律和政治规矩，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚持创新载体，扎实推进两学一做。年初制定党建计划，以实施方案和具体措施为保障，高标准、高质量，创建基层党建示范点。严格落实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的要求，2018年上半年组织“支部主题党日”6次，周五集中学习22次。

        二是学习教育重点突出。把学习上级有关文件、精神和案例通报作为学习教育的重点内容，组织集中学习，并对落实党风廉政建设责任制工作进行部署和安排。结合上级纪委关于违纪案件的通报，在全体党员干部中积极开展警示性教育。同时，把学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等，作为一项重要的政治任务，列入理论学习的重要内容，组织党员干部深入学习，使大家切实领会精神实质，把握具体规定，自觉在实际工作中贯彻执行。

        三是廉政文化氛围浓厚。区残联注重在突出特色、创新载体上下功夫，不断营造浓厚的机关廉政文化氛围。充分利用办公室和走廊、楼梯等空间，开展廉政文化进机关活动，将办公楼各楼层的走廊打造成廉政文化展示长廊，时刻提醒机关党员干部做廉洁从政的清醒人、明白人和带头人。与此同时，坚持與论引导，始终恪守廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制。开展党风廉政建设宣教月活动，对党员干部进行廉政警示教育，加强正反典型教育，每年办1-2期党风廉政建设专栏；半年一次讲党课、一次党建知识闭卷考试；一次廉政红色教育参观;经常开展廉政谈话。每逢重大节假日，发送廉政提示短信，强调廉政工作，提出廉洁自律注意事项，不断营造拒腐防变、警钟长鸣的良好氛围。

        （二）抓班子，层层传导责任压力

        区残联党组在落实党风廉政建设领导责任上，能始终坚持“把大事摆上重要议事日程”，党组主体抓、分管具体抓，形成层层抓落实的强大合力。

        一是组织领导健全有力。区残联党组始终能把党风廉政建设摆在突出位置，与业务工作同步部署，同步实施。召开专门党组会议研究党风廉政建设工作，并成立了落实党风廉政建设主体责任领导小组。由党组书记任组长，班子成员和各部室负责人为组员，按照书记负总责、班子成员各负其责的要求，明确了成员分工和职责，全面负责党风廉政建设主体责任的落实。党组书记与党组成员、党组成员与各部室主要负责同志分别进行落实主体责任谈话；各部室负责人同工作人员进行廉政谈话，从组织保障上推动主体责任层层压实。坚持严抓严管，持续改进工作作风。规范《党支部工作手册》、《党员手册》、《党小组活动记录本》，坚持务实重行，关注改善民生。

        二是“一岗双责”责任明确。结合年度工作安排，区残联党组制定了落实主体责任的工作方案，明确了党风廉政建设工作的目标任务。每年召开了年度党风廉政建设工作会议，认真总结上年度机关党风廉政建设的工作情况，部署下一年的主要任务及安排。党组书记与班子成员、班子成员与部室负责人签订党风廉政建设责任状，进一步明确部室责任，层层传导主体责任压力，建立了横向到边、纵向到底的责任制网络。制定了区残联机关风险点清单，设定风险等级，明确具体责任。把主体责任从党组书记传导到党组成员、各部室负责同志，直到每一名党员干部、每一个工作岗位，层层传导，不断压紧压实。坚持“一岗双责”，切实履行主体责任。始终坚持落实全面从严治党主体责任，党组成员带头履行“一岗双责”，完善责任链条，层层传导压力。始终坚持履职尽责，年终开展述职述廉和党建述职各1次。

       三是督导检查成效明显。区残联成立了以党组书记为组长，班子成员为主要成员的党风廉政建设督查小组，不定期对机关工作纪律执行和作风建设等情况进行检查，通过明察暗访，既抓好日常工作，又抓好党风廉政建设。对存在的问题苗头及时介入，与相关人员警示谈话，有效保证了机关良好的廉政勤政秩序。坚持干事创业、持续改进作风，上半年对干部作风建设开展自查自纠2次。

        （三）抓规范，强化廉政制度建设

        区残联党组严格按照廉政准则和廉洁自律的有关规定，建立健全各项制度，真正以制度机制巩固作风建设成果，实现落实主体责任制度化、规范化，抓作风建设常态化、制度化。

        一是认真梳理已有制度。对现有制度进行了一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，予以重申，着力抓好落实；对于不适应加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立。

        二是建立健全相关制度。区残联党组遵循以制度管权管事管人的原则，注重工作制度的创新和完善。制度建设做到了成熟一项，出台一项，实施一项。制定和完善了《区残联党风廉政建设管理制度》，进一步细化内容和落实措施，健全对党员干部的监督制约机制，严格规范领导干部及工作人员的履职行为。对《区残联财务管理制度》等相关制度作了进一步完善。

        三是加大制度执行力度。加大制度公开和宣传力度，及时公布制度建设成果，推动制度落实。进一步畅通网络、电话等监督渠道，便于群众监督制度执行情况。将制度执行情况纳入区残联领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。加大查处力度，严查违规行为，对违反制度规定的，依纪依法严肃处理，切实做到发现一起、查处一起、曝光一起；坚决防止有令不行、有禁不止。通过制度的严格执行，促使每个党员干部做到“自重、自省、自警、自励”。个别干部职工上下班自由散漫，我会讲清纪律要求，避免了违规违纪问题的发生。坚持规范制度，严肃党内政治生活。坚持 “三会一课”，落实领导班子民主生活会制度，一年一次领导班子民主生活会、一次党员组织生活会、一次党员民主评议；一月一次党支部活动。

        （四）抓整改，不断促进作风改进

        一是认真组织“四风”问题整改。本着“标本兼治、注重实效”的要求，扎实推进“四风”问题整改，切实增强党员干部党性修养和廉洁从政意识。对查找出来的问题，逐一落实到党组成员，一一列出具体实在的措施，结合区残联“代表、服务、管理”职能，边查边改，不断提高工作能力和质量。通过扎实的整改活动，机关党员干部的思想认识有了大的提高，宗旨意识有了新的增强，工作作风有了大的转变，整个机关工作呈现出蓬勃向上、积极进取、争创一流的良好局面。

        二是不断强化反馈问题整改。区残联对黄州区纪委第三纪工委调研发现的问题进行了立行立改。对反馈的问题，党组召开了专题党组会议，研究落实反馈问题，并对这些问题进行认真的讨论研究，明确了整改内容和责任人，制定了完成时间表。召开专题工作会议培训党员干部，提高基层党员干部政治理论水平和业务能力，并按照黄州区纪委第三纪工委的要求配齐配强纪检监察委员。

        三是认真办理群众来信来访。不断加强残疾人信访工作，重视残疾人群众来信来访的办理，大力推行机关“全员接访”活动。每年区残联机关共接待来信来访100多件次，结案率100%；协调和推动解决了一批信访积案。

二、存在问题及原因分析

        从调研情况看，通过这几年常抓不懈的努力，不断层层传导压力，全面从严治党得到进一步加强，在落实党风廉政建设主体责任方面虽然取得了一些成绩，但还存在着一些不足和问题。

        一是对党风廉政建设的紧迫性认识还有待进一步提高。在区残联党员干部当中，认为残联是“清水衙门”，“与钱无关，与权无争”，离贪污腐败的高压线比较远的认识有一定程度存在。对岗位风险和廉政建设的紧迫性、渐发性认识还有待进一步提高。少数党员领导干部主体责任意识不够强，管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气，存在上级高度关注，基层热度不够，“两个责任”压力的传导和落地层层递减的现象，表现比较明显。少数干部吃拿卡要、顶风违纪问题突出，基层党风廉政建设形势严峻。

        二是在廉政建设抓深、抓细、抓常上还有一定差距。对党风廉政建设中一些具体的、日常的、专项的工作在指导策划和组织实施上抓得还不够深入，在精力投入上还有差距。工作中，一些活动存在“精神学习了、文件传达了、活动开展了”的现象，但对所开展的活动没有进行有效评估，后续措施跟进不及时，降低了活动效果。

        三是在干部作风建设上时紧时松还有待于进步规范。党员干部还有不同程度的作风问题。1.推诿塞责。有些同志怕担责，对交办的事情能推则推，缺乏担当和责任意识。2.做事拖沓。没有时间概念，部分人员手头工作本来不多，对交办的工作还需要多次提醒和督办。3.自我任性。个别同志做人做事任性，当甩手干部，上班聊聊天，不做任何具体事，只讲个性，不讲党性，缺乏大局意识、纪律意识，说话不分场合，不顾负面影响，忘记自己党员干部身份。

        四是在落实主体责任的方式方法上还存在创新不够。对落实主体责任中存在的主要矛盾和出现的新情况新问题研究不透彻，对新时代中国特色社会主义市场经济条件下反腐败工作的特点、规律认识不足，如何从源头预防和治理腐败工作创新不够，有些工作还习惯于用老经验和习惯性做法来解决问题，使得党风廉政建设工作不能很好地创新突破。

三、对策和措施

        针对存在的问题，在下步工作中，我们重点抓好以下几方面的工作：

        一是要进一步加强学习教育。要继续开展好形式多样的学教活动，进一步提高对加强党风廉政建设重要性认识，增强落实主体责任的责任感和紧迫感。要深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解主体责任监督责任的内涵，做到内化于心、外化于行，认真履行“一岗双责”，切实把“主体责任”落到实处，贯通于党风廉政建设和反腐败工作之中，进一步抓好责任制落实，不断强化主体意识、责任意识，确实履行“一岗双责”，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

        二是要进一步解放思想观念。进一步推进全面从严治党。严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深入开展纪律教育，强化纪律监督，把纪律和规矩挺在前面；扎实开展专项纪律检查，确保政令畅通。要深入研究新常态下党风廉政建设和反腐败工作特点和规律，针对党风廉政建设中出现的“小情况”、“小问题”，不断探索源头预防和治理的有效途径。要不断细化落实领导干部廉洁自律行为准则和道德规范的有效措施，加强和改进预防工作，努力探索主体责任落实到人、落实到岗位，把反腐倡廉工作不断推向深入。

        三是要进一步加强作风建设。持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，持续推进干部作风转变。始终把问责的利剑高悬，对党内失职失责，落实“两个责任”不力的，严肃问责，不断释放“失责必问、问责必严”的强烈信号。要不断改进作风，促使党员干部牢固树立宗旨意识、群众观点，增强贯彻党的群众路线的自觉性，提高做好群众工作的能力。按照中央八项规定、省委六条意见要求，落实“两个责任”，筑牢廉洁树立“红线”和“底线”意识，营造风清气正的良好氛围。

        四是要进一步加强监督检查。不断完善监督制约机制。充分发挥党组党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督的优势。实践证明，在党风廉政建设中，只有加强监督检查考核和责任追究，才能防止“空对空”。动员千遍，不如问责一次。以责任追究倒逼责任落实，认真落实《中国共产党问责条例》；以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。坚持“一案双查”，发生顶风违纪问题，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，切实维护责任制工作的严肃性和权威性，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入。