中共黄冈市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年6月28日至2019年7月27日，市委第三巡察组对市残联进行了巡察。2019年11月8日上午，市委第三巡察组向市残联党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　巡察意见组反馈后，市残联党组高度重视、态度鲜明、迅速行动。一是统一思想抓整改。认真学习中央、省、市委关于巡察整改的相关文件、会议主要精神，研究部署整改工作，始终与党中央、省、市委保持高度一致。二是细化任务抓整改。结合工作实际，针对34个具体问题，党组成员带头认领，并根据职能分工，实行“一总两分”整改工作机制，“一总”是指由党组书记总牵头、负总责。“两分”是指两名班子成员具体负责分管业务的整改工作，切实做到“五个明确”，即明确整改内容、明确完成时间、明确责任人员、明确工作要求、明确保障措施。三是以上率下抓整改。党组定期召开专题会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到整改责任不落实不罢手，问题核查不清楚不撒手，整改措施不到位不放手。四是建章立制抓整改。紧紧结合巡察反馈意见，完善规章制度，先后健全完善14项机关管理制度、18项业务指导及项目资金管理制度，以刚性的制度和铁的纪律，确保整改工作的落实。同时，党组带头执行各项制度，带头抓好落实，确保真正发挥作用，加快建立起拒腐防变的制度体系，巩固整改成效，防止问题反弹回潮。五是动辄则咎抓整改。针对巡察反馈的苗头性、倾向性问题，党组坚持抓早抓小，动辄则咎。结合主题教育民主生活会、组织生活会，党组书记与党组成员、党组成员与分管干部职工之间开展谈心谈话10余次，通过当面提醒、谈话教育，不断增强全体人员廉洁自律意识。

　　截至目前，巡察组反馈的5个方面34个具体问题，已全部整改到位。整改期间，新修订和完善规章制度32个，制定落实整改措施105项，党组先后6轮分层次、分类别约谈相关责任人共14名，责令2名分管领导，7名当事人作出深刻书面检查。

　　二、市委第三巡察组反馈意见整改落实情况

　　(一)党的领导弱化，贯彻落实重要决策有差距方面

　　1.关于“学习贯彻上级文件精神不到位”问题的整改情况。 一是建章立制。迅速修订完善《市残联党组理论学习中心组学习制度》，第一时间将上级重要文件和重要讲话精神在党组中心组学习会上传达学习，并结合工作实际，深入研究贯彻落实意见。二是立行立改。将《关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定》《新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》等重要文件精神纳入11月份党组理论中心组学习。三是学用结合。发扬良好学风，对中央、省市重要讲话、会议及文件精神，及时开展研讨交流，研究贯彻落实措施，并加强督办，确保学习实效。

　　2.关于“落实重要决策不力”问题的整改情况。一是提升政治站位，增强政治敏感性。党组书记约谈全体党组成员，分管党组成员书面检查。二是按照《黄冈市残疾人联合会公文处理办法》，严格程序和标准，重新修订制定《市残联开展扫黑除恶专项斗争工作方案》。三是严格落实《黄冈市残疾人联合会公文处理办法》，进一步规范发文程序，严格文字审核。四是创建黄州城区残疾人“阳光家园”示范点，努力提升残疾人服务水平，在全市广泛开展残疾人“阳光家园计划”托养服务工作，加快推进残疾人服务产业发展。五是责令分管领导作出书面检讨。六是加大对市委、市政府决策落实督办力度，建立重大事项跟踪督办机制，对重要决策事宜，及时督办，及时落实。

　　3.关于“落实打好打赢‘三大攻坚战’决策部署不扎实”问题的整改情况。一是立行立改，加大工作督办落实力度，在全市范围内开展自查自纠，对定点机构开展第三方评估，举一反三。二是对市残联机关及二级单位党风廉政风险点排查管理。三是加强对贫困残疾人脱贫政策的落实，规范移交两项补贴发放工作，配合民政部门利用全国残疾人两项补贴信息管理系统进行发放。四是充分利用“扶贫日”、“支部主题党日”等，加强党员干部结对帮扶贫困户的走访，做到贫困户基本情况、帮扶措施、扶贫政策、实际困难、个人诉求等“一口清”。

　　4.关于“执行《中国共产党党组工作条例》不严”问题的整改情况。一是党组书记就“长期以党组会代替执行理事会”问题约谈全体执行理事，就“执行《条例》不严”约谈全体党组成员。二是再次组织全体干部职工学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党机关工作条例(试行)》，严格贯彻落实《党组工作实务指南》相关要求，规范党组集体决策程序。三是修订完善《党组会议事决策规则》、《执行理事会议事决策规则》，对各项议题严格审定，认真处理好党组会、执行理事会的关系，对号入座开好两类会议。

　　5.关于“‘三重一大’制度落实不到位”问题的整改情况。一是党组书记就“三重一大”制度落实不到位”问题约谈全体党组成员。二是制定《“三重一大”事项决策制度》，进一步完善议事规则和程序。

　　6.关于“重点工作履职不力”问题的整改情况。一是研究出台《黄冈市残疾人就业创业扶持资金管理暂行办法》、《黄冈市残疾人职业技能培训资金管理暂行办法》。二是按照政府专题会研究意见，将市妇幼主体楼改扩建为康复中心楼，目前已开工改建。三是积极开展残疾人就业服务机构规范化建设，邀请省就业中心对符合条件的县(市、区)等进行验收。

　　7.关于“民主生活会不规范”问题的整改情况。一是立行立改，制定2019年民主生活会方案，明确程序步骤、时间安排、工作要求。二是广泛开展谈心谈话，征求意见建议。三是结合民主生活会提的意见建议，制定市残联“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会整改方案。四是按照相关要求，向市委组织部、市委主题教育第六巡回指导组报送关于召开民主生活会情况的报告。

　　(二)党的建设缺失，落实基层党建工作不力方面

　　8.关于“理论学习抓得不实”问题的整改情况。一是建立“思想引领、学习在先”制度并严格抓好落实。二是严格执行落实党组理论中心组学习制度，每月至少开展1次理论中心组学习，做到学研结合，有考勤，有方案、有记录。三是组织全体干部职工进行闭卷政治理论考试，对党员干部学习十九大、十九届四中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想等情况进行测试，平均成绩96.27。四是编印党的十九大及十九届四中全会应知应会资料，提升全体干部职工学习政治理论的自觉性、主动性。

　　9.关于“党建工作督查不到位”问题的整改情况。一是党组书记针对“党建督查不到位”问题约谈党支部全体委员。二是分管领导就“党建督查不到位”作书面检讨。三是加强党组对基层党建工作指导。

　　10.关于“党支部换届不严肃”问题的整改情况。一是党组书记约谈党支部全体委员，剖析原因、压实责任。二是具体责任人就“换届不严肃”问题作出书面检讨。三是组织党员认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》。四是召开支委会，对党支部换届工作进行认真回顾总结，剖析换届选举过程中存在的问题，提出整改措施。五是组织全体党员开展党建知识培训，就相关业务知识进行专题辅导。

　　11.关于“组织生活制度执行有差距”问题的整改情况。一是党组书记就“组织生活制度执行有差距”问题约谈全体党支部委员。二是规范开展“支部主题党日”活动，对未学内容进行补学。每月按要求制定活动方案，明确学习内容。三是制定党支部“三会一课”流程，明确支部活动程序及要求，推进党建工作规范化。四是重新调整党小组，将退休老干部编入第3党小组，建立工作交流群，组织党员每个月支部主题党日后以党小组形式开展讨论交流，规范开展党小组活动，深化学习效果。五是按照新的制度规定，认真、严肃开展好组织生活会、民主评议党员等党内生活。六是组织开展党建知识培训，提高党员政治意识，严肃党内生活。

　　12.关于“党员教育管理不到位”问题的整改情况。一是党组书记就“党员教育管理不到位”问题约谈全体党支部委员。二是责令支部具体负责人作出书面检讨。三是重新调整党小组，将退休老干部编入第3党小组，建立工作交流群，组织党员每个月支部主题党日后以党小组形式开展讨论交流。四是制定《市残联退休党员管理办法》，规范退休党员管理。五是严格执行民主评议制度，严把党员评先评优标准。

　　13.关于“违反中央‘八项规定’”精神时有发生”问题的整改情况。一是党组书记与财务人员，分管领导与相关责任人之间开展约谈，指出问题，分析原因，明确要求。二是责令当事人共退还违规报销费用。三是责令3名相关责任人作个人书面检讨。四是建章立制，修订完善相关财务制度。

　　14.关于“‘四风’问题存在”问题的整改情况。一是针对四个专项调研提出的措施建议，加大在精准康复、农村“三留守”、就业创业基地创建、无障碍改造等4项重点工作的推进力度，确保调研成果落到实处。二是制定《市残联关于组织开展党风廉政建设专题学习和廉政谈话活动的工作方案》，扎实开展党风廉政建设。三是责令市残联门户网站具体负责人作出书面检讨。并及时、准确更新市残联网站内容。四是启动无障碍电梯安装，目前已安装完成并投入使用。五是以“不忘初心、牢记使命”主题教育、党组民主生活会、巡察整改专题民主生活会等为契机，对“四风”问题再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。

　　15.关于“制度制定不规范”问题的整改情况。一是责令相关责任人作出书面检讨。二是对照上级的有关政策法规，根据新时代新形势新要求，对已建立的制度进行一次大梳理。三是重新修订完善政务值班、车辆使用管理、信访接待、档案管理等14项工作制度。四是加大制度的执行力度，防止制度虚化，努力实现用制度管权管事管人。

　　16.关于“制度执行不严谨”问题的整改情况。一是针对“未按规定报送中心组学习情况”问题，责令政工负责人作出书面检讨。二是责令“未按要求进行发文登记”当事人作出书面检讨。三是修订完善《黄冈市残疾人联合会公文处理办法》，进一步规范公文处理工作。四是实行工作考勤月通报制度，在每月支部主题党日上，通报考勤情况。同时，把干部职工的学习、考勤、财务管理等制度执行情况作为年终评先评优的重要依据。五是严格执行《黄冈市党政机关事业单位公车用油等公务开支记账凭证及相关附件模版的通知》，修订完善《黄冈市残疾人联合会公务车辆管理制度》，严格公务用车管理。

　　(三)落实全面从严治党乏力方面

　　17.关于“主体责任压力传导递减”问题的整改情况。一是加强学习教育力度。第15次党组理论中心组组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党工作机关条例》、《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》等重要文件精神，确保将党中央关于党风廉政建设工作主要精神传达学习到位。二是分管领导就存在的作出书面检讨。三是制定《市残联领导班子及成员落实从严治党主体责任任务清单》，进一步明确细化领导班子及班子成员落实从严治党主体责任。四是制定《市残联党组理论中心组学习制度》，加大对中央、省市委重大决策、政治理论等学习力度。

　　18.关于“履行‘一岗双责’存在差距”问题的整改情况。一是针对“班子成员对分管领域从严治党抓得不紧”，责令相关班子成员作出书面检讨。二是认真落实廉政谈话等工作制度，压实从严治党工作责任。三是制定《市残联项目资金管理办法》，规范业务工作流程，加强对风险点的防控，做到举一反三、引以为戒。

　　19.关于“党组监督作用发挥不好”问题的整改情况。

　　一是责令分管领导作出书面检讨。二是制定《关于调整市残联落实党风廉政建设主体责任工作领导小组成员的通知》，明确主责办主任、纪检委员及其工作职责。三是认真落实党风廉政建设责任制，对党组成员进行重新分工，明确党风廉政建设分管领导，明确责任科室，明确纪检委员及其职责，确保发挥好党支部监督作用。

　　(四)纪律意识不强，廉政风险管控不到位方面

　　20.关于“未办理政府采购”问题的整改情况。一是分管领导约谈相关责任人，剖析原因，压实责任。二是组织全体干部职工学习中华人民共国政府采购法实施条例和一系列财政下发市级政府集中采购文件，规范采购投标程序。三是严格履行政府采购手续，做到凡采购，必有批复。四是责令分管领导及财务人员作书面检讨。

　　21.关于“在非政府定点供应商采购”问题的整改情况。

　　一是分管领导约谈相关责任人，剖析原因，压实责任。二是组织全体干部职工学习中华人民共国政府采购法实施条例和一系列财政下发市级政府集中采购文件，规范采购投标程序。三是严格履行政府采购手续，做到凡采购，必有批复。四是责令分管领导及财务人员作书面检讨。

　　22.关于“项目专项资金管理不规范”问题的整改情况。

　　一是针对专项资金管理不规范、违规使用财政资金问题，分管领导约谈相关责任人，剖析原因，压实责任。二是责令财务人员作出书面检讨。三是修订完善《黄冈市残联财务管理制度》。四是严格履行政府采购报批手续，确保各项采购必须有政府采购批复。

　　23.关于“违规使用财政资金”问题的整改情况。一是针对专项资金管理不规范、违规使用财政资金问题，分管领导约谈相关责任人，剖析原因，压实责任。二是责令财务人员作出书面检讨。三是修订完善《黄冈市残联财务管理制度》。四是严格履行政府采购报批手续，确保各项采购必须有政府采购批复。

　　24.关于“财务管理缺失”问题的整改情况。一是以党组名义，对“财政资金管理不到位”等问题作出书面情况说明。二是责令2名当事人作出书面检讨。三是分管领导约谈相关责任人，强化认识，明确要求。

　　25.关于“财务报账附件不全”问题的整改情况。一是以党组名义，对“财政资金管理不到位”等问题作出书面情况说明。二是责令2名当事人作出书面检讨。三是分管领导约谈相关责任人，强化认识，明确要求。

　　26.关于“违规报销费用”问题的整改情况。一是党组对存在的问题作出书面情况说明。二是责令当事人作出书面检讨。三是立行立改，涉及明显违规经费，责令当事人退还。

　　27.关于“违规拨付资金”问题的整改情况。一是党组对存在问题作出书面情况说明。二是责令当事人作出书面检讨。

　　28.关于“执行工资制度不严”问题的整改情况。一是党组对存在的问题作出书面情况说明。二是责令2名当事人作出书面检讨。三是立行立改，涉及明显违规经费，责令当事人退还。

　　(五)选人用人方面

　　29.关于“落实干部选拔任用工作政策法规不够严格”问题的整改情况。一是压实责任，党组书记约谈分管领导、政工负责同志，分管领导作书面检查。二是严格落实相关规定，涉及干部人事工作，充分酝酿、充分讨论，实行党组书记末位发言制。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项政策法规，把学政策、明法规纳入中心组学习和主要负责同志任职必学内容，确保干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重要环节一步不少、程序一步不错、流程一步不偏。

　　30.关于“履行选拔任用干部工作程序不够规范”问题的整改情况。一是严格把好动议提名关、考察考核关、讨论决定关、监督检查关、审批备案关等关键环节，防止各类问题发生，确保干部使用优中选优、量才使用、人岗相适。二是干部选拔任用过程中，严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重要环节一步不少、程序一步不错、流程一步不偏。

　　31.关于“执行干部选拔任用工作监督制度不到位”问题的整改情况。一是严格按照“凡提四必”要求，把好关口，防止带病提拔。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项政策法规，规范干部选拔任用程序。三是加强干部日常管理。建立干部多占政策性住房台账，干部因私出国(境)证件管理台账等，实行动态管理。

　　32.关于“干部选拔任用基础性工作比较薄弱”问题的整改情况。一是严格落实市残联《党组会议事决策规则》、《“三重一大”制度》，实行干部人事工作专本专记。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项政策法规，规范干部选拔任用程序，实行全程纪实，建立“一人一档”。三是加强干部日常管理。按照《干部人事档案工作条例》要求，进一步规范档案管理工作，查漏补缺，完善干部档案。

　　三、下一步整改工作思路

　　我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，深入推进党的建设和全市残疾人事业全面健康发展。一是力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮;对需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。二是严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。三是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕机关建设、党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0173-8397606;电子邮箱：523071091@qq.com;邮寄地址：黄冈市黄州区黄州大道58号;邮编：438000(信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”)。